興水圓夢(mèng)許地昌——河南省許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)觀察
時(shí)間: 2016-05-06 09:18:19
□本報(bào)采訪組
河南許昌，古稱“許地”。這座因三國(guó)曹魏文化而聞名的中原古城，現(xiàn)如今因?yàn)樗牟d而愈發(fā)昌盛。
水，一度是許昌最大的短板和瓶頸。這個(gè)曾經(jīng)飽受缺水之痛的城市，現(xiàn)在把長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水匯引一地，圓了幾代人的興水之夢(mèng)，為城市打造了如畫的濱水景觀，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利。
這一切，都緣于許昌被列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。
順應(yīng)時(shí)代要求
興水圓夢(mèng)迎來(lái)歷史機(jī)遇
許昌盼水盼得太久。
歷史上的許昌，依水而建，因水而興，有著“蓮城”的美譽(yù)，但隨著時(shí)光推移、城市發(fā)展和歷史變遷，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，許昌卻飽受水困，人均水資源占有量只有全國(guó)水平的十分之一，一直被打著缺水的“標(biāo)簽”，20世紀(jì)80年代，還被列為全國(guó)嚴(yán)重缺水的40個(gè)城市之一。缺水嚴(yán)重制約著許昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響著人們的生產(chǎn)生活，一些投資項(xiàng)目因?yàn)槿彼洳涣说亍ｋS著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源的供需矛盾還在不斷加劇。水，成為許昌發(fā)展進(jìn)程中邁不過(guò)去的“一道坎”。
治水興水，解水之困，成為許昌人民的歷史訴求，歷屆市委、市政府和幾代許昌人都在為興水圓夢(mèng)不懈努力，但囿于水源，水的問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決。
2013年4月，許昌的興水之夢(mèng)迎來(lái)了曙光。時(shí)任河南省水利廳廳長(zhǎng)、省南水北調(diào)辦主任的王樹山，調(diào)任許昌市委書記。上任伊始，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的深入調(diào)研，王樹山對(duì)許昌逐漸有了更為清晰的認(rèn)識(shí)：這里區(qū)位優(yōu)越，交通便利，資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，具有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁，但唯獨(dú)“水”，是許昌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大短板和阻礙。在調(diào)研中，他深刻體會(huì)到了水之于許昌發(fā)展的“瓶頸”制約，也深刻感受到了全市上下對(duì)于水的熱切期盼。
而此時(shí)的許昌，也正站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上——
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，而水生態(tài)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐。中央水利工作會(huì)議提出加快水利改革發(fā)展，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。而同時(shí)，河南全省也正在進(jìn)行著空間、時(shí)間均衡治水的規(guī)劃。南水北調(diào)中線工程通水、河南豫東引黃灌區(qū)擴(kuò)大、國(guó)家重大水利工程北汝河前坪水庫(kù)啟動(dòng)建設(shè)，這些都將為許昌帶來(lái)更多的水源，許昌治水興水迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。
治水興水，這是現(xiàn)實(shí)的需要，百姓的呼聲，也是時(shí)代的要求，更是為政者為之努力的方向。必須徹底解決許昌的水問(wèn)題，使許昌突破水的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的發(fā)展。不僅要解缺水之困，更要節(jié)水護(hù)水，打造美麗水生態(tài)。
恰逢水利部正在全國(guó)選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，許昌市搶抓這一難得機(jī)遇，邀請(qǐng)著名專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，高起點(diǎn)站位，科學(xué)謀劃了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、水系連通工程和50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田高效節(jié)水灌溉三個(gè)重大水利項(xiàng)目。
2013年7月31日，水利部正式批準(zhǔn)許昌為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。水利部部長(zhǎng)陳雷勉勵(lì)許昌，要積極探索，力爭(zhēng)為中西部缺水地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)，樹立標(biāo)桿和典型。
按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，許昌把興水之夢(mèng)放到全國(guó)的治水大局之中考量，把治水之策放到全省的水系發(fā)展之中布局。以水生態(tài)文明城市建設(shè)為契機(jī)，許昌新時(shí)期治水興水的時(shí)代畫卷，就此拉開(kāi)大幕。這一次，許昌人民真切地感受到，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，是如此之近。
理念引領(lǐng)實(shí)踐
試點(diǎn)創(chuàng)建折射科學(xué)發(fā)展
作為一個(gè)長(zhǎng)期缺水的中部城市，許昌創(chuàng)建水生態(tài)文明城市談何容易。但作為試點(diǎn)城市，許昌必須把這件事情做好，還要盡可能做得“漂亮”，為其他地區(qū)作出示范。許昌通過(guò)實(shí)干和創(chuàng)新，蹚出了一條自己的特色之路，踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念。
“水，不僅是城市發(fā)展的鏡子，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺。”王樹山坦言。
缺水城市，水生態(tài)工程如何布局？許昌樹立協(xié)調(diào)理念，推進(jìn)系統(tǒng)治水，打造“盆景”式的精品工程。將城區(qū)所有河湖水系全部連通，把水蓄起來(lái)，讓水“活”起來(lái)，構(gòu)建以82公里環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的市區(qū)水系格局。圍繞水系連通，規(guī)劃建設(shè)126座景觀橋，一橋一景，各具風(fēng)情。同時(shí)，堅(jiān)持水利與城建、旅游、文化一體推動(dòng)，“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進(jìn)城市建設(shè)、水系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的思路，借助南水北調(diào)、引黃調(diào)蓄工程，科學(xué)調(diào)配北汝河水源，集蓄自然降水，處理污水，利用中水，形成長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水、天上水匯聚許昌，多種水源互濟(jì)的良好局面，解決水資源的后續(xù)保障問(wèn)題。
水生態(tài)建設(shè)需要巨大的資金投入，錢從哪里來(lái)？在資金籌措上，許昌創(chuàng)新理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”，在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，與河南水投集團(tuán)共同出資組建了“許昌市水生態(tài)投資開(kāi)發(fā)有限公司”，撬動(dòng)銀行投資50億元。在全省率先成立市水務(wù)局，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由“九龍管水”到“一龍管水”的變革，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。2015年9月，市政府授權(quán)市水務(wù)局與市水生態(tài)投資開(kāi)發(fā)公司簽訂了“市區(qū)主要河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目框架協(xié)議”，使項(xiàng)目投資由BT模式轉(zhuǎn)化為PPP模式，還款期限延長(zhǎng)，貸款利率降低，極大地減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式的重大突破。
在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，許昌市始終堅(jiān)持生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)人水和諧。河道全部建設(shè)成生態(tài)護(hù)坡，護(hù)岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水磚鋪就，堤岸不再硬化，代之以卵石整齊砌起的“格賓石籠”，卵石里面還內(nèi)襯一種土工布，只透氣防滲，不流失水土；在精心修復(fù)的河道里，水草蓬勃，動(dòng)物棲息，河流可以自由呼吸，河水可以自我凈化。治水先治污，點(diǎn)、面一起治，許昌投入10多億元用于污水治理。中心城區(qū)建設(shè)人工濕地7處，污水處理廠處理后的所有中水，必須經(jīng)過(guò)濕地深度凈化后才可以進(jìn)入河道。
在許昌縣人工濕地，我們看到，濕地分為六個(gè)層級(jí)，依次種植著蘆葦、黃花鳶尾、美人蕉、水蔥、千屈菜、睡蓮等植物，中水從污水處理廠注入提升泵站，再由泵站提升到潛流濕地，經(jīng)潛流濕地吸附、沉淀、微生物分解轉(zhuǎn)化后，匯入表流濕地，最后才排入河道。通過(guò)生態(tài)修復(fù)技術(shù)，許昌河湖水系生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。
由于長(zhǎng)期缺水，水生態(tài)文明城市建設(shè)在謀劃之初，許昌許多群眾甚至一些干部心存疑慮，對(duì)能否建成三大水利項(xiàng)目缺乏信心。許昌樹立開(kāi)放理念，凝聚全民共識(shí)。市委從統(tǒng)一市委常委一班人思想開(kāi)始，通過(guò)會(huì)議、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等多種方式，為全市黨員干部釋疑解惑，凝神聚氣。同時(shí)，加大宣傳力度，層層發(fā)動(dòng)群眾。黨委、政府為群眾辦實(shí)事、辦好事的信心和決心，換來(lái)了干部群眾的衷心擁護(hù)和真心支持，匯聚了治水興水的強(qiáng)大合力。兩年來(lái)，全市沒(méi)有因水系項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生一起群眾上訪事件；中心城區(qū)河道治理影響了城市交通，但群眾紛紛表示“路堵心不堵”；眾多企業(yè)也紛紛慷慨解囊，捐贈(zèng)4000多萬(wàn)元用于水系建設(shè)。
在工程措施不斷實(shí)施的同時(shí)，非工程措施及制度建設(shè)也在同步推進(jìn)。許昌市出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法，確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。在“三條紅線”控制指標(biāo)的約束和監(jiān)督考核下，許昌萬(wàn)元GDP用水量比10年前下降了83%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了85%，全市納入考核的8個(gè)重要水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)。在省政府對(duì)2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核中，許昌市取得全省第一名的好成績(jī)。配套制度得到進(jìn)一步完善，《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)水源優(yōu)化配置方案》《許昌市水資源論證管理辦法》《許昌市節(jié)約用水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件先后出臺(tái)，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障。
許昌市市長(zhǎng)武國(guó)定說(shuō)：“通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，我們理順了體制機(jī)制，補(bǔ)齊了水利短板，彌補(bǔ)了生態(tài)欠賬，樹立了科學(xué)理念，順應(yīng)了民心民意，推動(dòng)了城市的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”
在新理念的引領(lǐng)下，水生態(tài)文明城市建設(shè)，讓許昌的興水之夢(mèng)逐步從藍(lán)圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。許昌人以時(shí)不我待的精神，自加壓力，三年任務(wù)，兩年大頭落地，“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水系格局，已經(jīng)形成。
夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
生態(tài)建設(shè)激活發(fā)展動(dòng)力
2015年9月25日，是載入許昌史冊(cè)的日子。許昌河湖水系連通工程蓄水成功，大陳閘攔蓄的北汝河水，源源不斷地注入中心城區(qū)的河道湖泊，整個(gè)水系碧波蕩漾，清水暢流。許昌市民沿著河道奔走看水。“每條河都通啦！”岸上滿是親水的群眾，孩子雀躍，老人歡笑。
這是具有歷史意義的時(shí)刻，這是許昌萬(wàn)眾期待的時(shí)刻。這一刻，他們等得太久。水生態(tài)文明城市建設(shè)，三大水利項(xiàng)目，徹底終結(jié)了許昌持續(xù)多年的缺水之困，突破了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，圓了數(shù)代許昌人的興水之夢(mèng)，譜寫了一曲惠民興城的時(shí)代壯歌。
不到許昌，難以感受到許昌人對(duì)水的那份期待，那份真情。春日的下午，許昌市魏都區(qū)平安廣場(chǎng)內(nèi)， 62歲的祝鳳華老人正帶著小孫子在公園的長(zhǎng)凳上讀書，一泓清水在身旁流過(guò)。“我家就住在這對(duì)面，接完孫子放學(xué)就喜歡來(lái)這兒坐坐，看見(jiàn)水，心情都舒暢了，孩子讀書也不覺(jué)得悶。”說(shuō)起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！” “我們?cè)S昌人太盼水了，以前沒(méi)幾條河里有水，現(xiàn)在處處有水景，環(huán)境大不一樣了。政府真是為我們做了件造福子孫后代的大好事。”在開(kāi)挖出380畝水面的北海公園，最近兩周內(nèi)來(lái)了近十萬(wàn)春游的學(xué)生。沿這里的水岸走一圈，幾乎能看到各個(gè)年齡段的許昌人：蹣跚學(xué)步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽(tīng)曲、跳舞的老人。從前市民口中那個(gè)“有啥可轉(zhuǎn)，半晌就能轉(zhuǎn)完”的許昌，已華麗轉(zhuǎn)身為可以看河景、坐游船、觀噴泉，兩天都轉(zhuǎn)不完的魅力新城。
水來(lái)了，不僅為許昌帶來(lái)了美景，增添了靈氣，提升了品位，也喚起了人們“尊水、惜水、護(hù)水”的共識(shí)。不久前，市委書記王樹山接到了一位企業(yè)主發(fā)來(lái)的短信。短信說(shuō)：“我們剛剛關(guān)停了廠里最后兩條造紙生產(chǎn)線，雖說(shuō)廠里排出的水經(jīng)過(guò)處理都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但作為景觀用水還不達(dá)標(biāo)。咱許昌費(fèi)那么大勁修了這些河、湖，蓄了水，那么漂亮，不能再讓它受到一點(diǎn)污染。”
水生態(tài)的改善，給許昌發(fā)展帶來(lái)了旺盛活力。人們?cè)俅慰释鹚樱雍苓呁恋厣担H水樓盤瞬間“火”了起來(lái)。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)芙蓉湖畔的寫字樓，在芙蓉湖蓄水后，每天來(lái)看房的客戶成倍增加。一些外地大企業(yè)，也紛紛前來(lái)考察、洽談投資項(xiàng)目。市委常委、副市長(zhǎng)王堃說(shuō)：“實(shí)踐證明，許昌的水生態(tài)文明城市建設(shè)，不僅改善了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì)，同時(shí)極大地促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民工程。”
許昌市區(qū)向東，50萬(wàn)畝節(jié)水灌溉農(nóng)田，如今已建成40多萬(wàn)畝。許昌市副市長(zhǎng)趙振宏說(shuō)，按照規(guī)劃，50萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)今年將全部完成。綠油油的麥田已經(jīng)昭示了豐收的希望，除了運(yùn)用遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)測(cè)墑等新技術(shù)，地埋自動(dòng)伸縮式、半自動(dòng)式、中心支軸式自動(dòng)噴灌機(jī)，正在麥田里各顯其能。中心支軸噴灌機(jī)的噴水長(zhǎng)臂，就像為莊稼裝上了淋浴器，長(zhǎng)臂相接，九跨即能覆蓋千畝。相比襯砌水渠澆地每畝耗水110立方米，中心支軸噴灌機(jī)每畝只需用水25立方米，大大節(jié)省了人力和成本。去年，面對(duì)60年一遇的罕見(jiàn)大旱，許昌夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“十三連增”。
許昌治水，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在治水、節(jié)水、護(hù)水的潛移默化之中，許昌也在悄然進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)。造紙業(yè)曾經(jīng)是許昌的污染大戶，2010年，造紙業(yè)在許昌工業(yè)增加值中占比僅為2.8%，污染排放占比卻高達(dá)49.66%。如今，在水環(huán)境壓力倒逼之下，眾多造紙企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，2014年，許昌造紙工業(yè)占比0.8%，污染排放降至24.43%。曾遠(yuǎn)近聞名的白寨制革業(yè)，轉(zhuǎn)行做起了陶瓷、食品和物流。許昌市也正在把一些產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中起來(lái)，建設(shè)一座循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
借水之利，許昌大打文化牌、旅游牌。在相傳關(guān)羽灞橋挑袍的灞陵湖畔，規(guī)劃面積近8平方公里的三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園正在動(dòng)工修建。在碧水縈繞的護(hù)城河、運(yùn)糧河，小橋、步道、親水平臺(tái)還在不斷增添。護(hù)城河里剛剛種上的觀賞荷，今年夏天就將盛放迎客，屆時(shí)，許昌終將不負(fù)“蓮城”的美譽(yù)。
許昌興水圓夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐證明，缺水地區(qū)只要找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃，合理布局，精心實(shí)施，一樣能夠做好水文章，一定能夠?qū)崿F(xiàn)缺水地區(qū)的生態(tài)夢(mèng)。這或許是許昌水生態(tài)文明城市建設(shè)帶給我們的最大啟示。
（本報(bào)采訪組成員：董自剛、 李坤、陳靜、張凱、楊沙平、董一鳴）
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
作者: 本報(bào)采訪組
責(zé)任編輯：林思佚