節(jié)水多措齊發(fā)力，節(jié)水申城展風(fēng)采——記2021年上海市節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)和成效
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節(jié)水多措齊發(fā)力，節(jié)水申城展風(fēng)采——記2021年上海市節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)和成效 發(fā)布日期：2022-05-23 來源：中國(guó)水協(xié)節(jié)水委
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，更是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。上海始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，強(qiáng)化節(jié)水即治污、節(jié)水即降碳的理念，堅(jiān)持以水而定、量水而行，以《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，按照《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化定額（計(jì)劃）管理、開展節(jié)水型社會(huì)（城市）建設(shè)、落實(shí)各類節(jié)水技術(shù)措施、全方位開展節(jié)水宣傳教育，在水資源節(jié)水集約利用保護(hù)方面取得了顯著成效，引領(lǐng)全社會(huì)攜手共建美麗綠色“節(jié)水型申城”。
2021年，本市用水總量為77.43億立方米，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為18立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為34立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.739，以上指標(biāo)均完成國(guó)家控制目標(biāo)。
一、以國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，形成節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度合力
上海充分依托市級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，19家市級(jí)成員單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)域水務(wù)管理部門、各行業(yè)局、集團(tuán)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際，開展各項(xiàng)節(jié)水措施，推動(dòng)《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》年度工作任務(wù)落實(shí)完成，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)、載體建設(shè)工作縱深發(fā)展。市水務(wù)局聯(lián)合市發(fā)展改革委等10部門研究制定《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》；聯(lián)合市文明辦、市教委等部門印發(fā)“清瓶行動(dòng)”活動(dòng)倡議；聯(lián)合市經(jīng)信委、市機(jī)管局等部門印發(fā)大用水戶節(jié)水管理實(shí)施方案；聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)行業(yè)用水定額申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)工作等，節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度在多領(lǐng)域發(fā)揮了顯著的合力推動(dòng)作用。
上海市節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制定印發(fā)《上海市落實(shí)節(jié)水行動(dòng)方案2020年工作總結(jié)和2021年工作要點(diǎn)》，明確了強(qiáng)化水資源剛性約束制度、農(nóng)業(yè)節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水增效、城鄉(xiāng)節(jié)水降損、污水資源化利用、科技創(chuàng)新服務(wù)、節(jié)水科普宣傳以及加強(qiáng)制度保障等8項(xiàng)18條具體任務(wù)，并均已得到落實(shí)完成。
2021年6月16日，上海市召開2021年度節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議
二、以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃為指引，推動(dòng)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)）要求，經(jīng)細(xì)化完善和征求各相關(guān)部門意見，形成《上海市節(jié)水型社會(huì)（城市）建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足上海實(shí)際，注重綠色生態(tài)、節(jié)水優(yōu)先，夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破，分類施策、落實(shí)責(zé)任，制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)，提出“到2025年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，非常規(guī)水源利用占比進(jìn)一步增大，各郊區(qū)建成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用特色亮點(diǎn)，水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高”的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，突出上海水資源保護(hù)與利用特點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)上海綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
污水資源化利用實(shí)踐——崇明區(qū)城橋污水處理回用
三、以全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用
根據(jù)《上海市縣域（地級(jí)行政區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》和建設(shè)工作計(jì)劃要求，明確到2020年9個(gè)郊區(qū)應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2021年，浦東、寶山、松江、崇明4區(qū)順利通過水利部復(fù)核，被命名為第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。至此，上海9個(gè)郊區(qū)已全部完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，累計(jì)完成比例達(dá)到100%。上海市閔行區(qū)和浦東新區(qū)在水利部太湖流域管理局組織開展的“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)典型案例征集”活動(dòng)中獲評(píng)“太湖流域片縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)十佳案例”。
近年來上海市持續(xù)開展節(jié)水型載體建設(shè)工作，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，定期修制定各類節(jié)水型載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。2021年，新增141個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)（包括12個(gè)節(jié)約用水示范小區(qū)及129個(gè)節(jié)水型小區(qū)）、304個(gè)節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)單位（包括2個(gè)節(jié)約用水示范機(jī)關(guān)、142個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、2個(gè)節(jié)約用水示范事業(yè)單位、89個(gè)節(jié)水型事業(yè)單位、7個(gè)節(jié)約用水示范學(xué)校、57個(gè)節(jié)水型學(xué)校及5個(gè)其他單位）、36家節(jié)水型工業(yè)企業(yè)（包括3家節(jié)約用水示范企業(yè)及33家節(jié)水型企業(yè)）、2個(gè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、1個(gè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌區(qū)。截至目前，本市累計(jì)建成5000余個(gè)節(jié)水型載體。
去年，經(jīng)國(guó)管局、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合審核，命名太湖流域管理局、上海市水務(wù)局、上海市兒童福利院、上海市閔行區(qū)華坪小學(xué)、上海市民政第三精神衛(wèi)生中心、復(fù)旦大學(xué)（邯鄲校區(qū)）、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院共7家單位為公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者（2021-2023）。下階段，本市將啟動(dòng)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作，進(jìn)一步充分發(fā)揮水效領(lǐng)跑者的引領(lǐng)示范和典型帶動(dòng)作用。
“太湖流域片縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)十佳案例”——浦東新區(qū)申美飲料公司中水回用系統(tǒng)
國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者——上海市兒童福利院
四、以強(qiáng)化定額（計(jì)劃）管理為主線，不斷提升節(jié)水監(jiān)管服務(wù)水平
繼2019年印發(fā)《上海市用水定額（試行）》后，2021年印發(fā)《上海市用水定額（試行）》（第一批）補(bǔ)充修訂，共制定89個(gè)、修訂42個(gè)產(chǎn)品用水定額值，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活等方面共計(jì)291個(gè)中類的458項(xiàng)產(chǎn)品，為上海市的水資源論證和取水許可審批、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)、非居民用水計(jì)劃和超定額累進(jìn)加價(jià)制度、水平衡測(cè)試和節(jié)水載體創(chuàng)建工作提供了重要的技術(shù)支撐。
對(duì)全市14萬余戶用水單位開展定額（計(jì)劃）管理，完成年度定額水量核定和季度復(fù)核工作，不斷優(yōu)化定額管理信息系統(tǒng)；實(shí)施大用水戶“一企一策”，著力推進(jìn)年用水量50萬立方米以上的157家大用水戶深入開展節(jié)水管理工作。在節(jié)假日、寒潮和疫情防控期間，通過分析凌晨時(shí)段的流量，對(duì)水量波動(dòng)異常的用水企業(yè)提供節(jié)水主動(dòng)服務(wù)；結(jié)合日常定額（計(jì)劃）管理，每月對(duì)近400戶（次）的用水單位提供節(jié)水主動(dòng)服務(wù)，詢問水量同比環(huán)比上升原因，及時(shí)杜絕“跑冒滴漏”用水異常現(xiàn)象。
強(qiáng)化節(jié)水全過程監(jiān)督管理水平。今年年初順利通過水利部太湖流域管理局2021年節(jié)約用水監(jiān)督檢查。2021年全市共開展用水單位節(jié)水督查85家（次），節(jié)水監(jiān)管344家（次）（賓館15家，高校7家，醫(yī)院41家，其他281家），通過對(duì)各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位開展節(jié)水監(jiān)督檢查，通過初查問題、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、督促整改，形成既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題的完整閉環(huán)；全面梳理本市工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位，重點(diǎn)排摸年用水量50萬立方米以上用水單位，目前本市年用水量50萬立方米以上用水單位已納入國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控名錄，國(guó)家級(jí)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)均已接入至國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)。
上海市大用水戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)
節(jié)約用水監(jiān)督檢查
五、以補(bǔ)齊節(jié)水短板為抓手，創(chuàng)新探索節(jié)水管理新路徑
深度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，大力開展水平衡測(cè)試，挖掘用水單位節(jié)水潛力。全年完成水平衡測(cè)試備案274家，落實(shí)整改項(xiàng)目數(shù)764項(xiàng)，累計(jì)日節(jié)水量約2.10萬立方米。結(jié)合水平衡測(cè)試、節(jié)水載體創(chuàng)建和節(jié)水監(jiān)督檢查，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極推廣高效冷卻、污水處理回用和水重復(fù)利用等節(jié)水技術(shù)，因地制宜落實(shí)節(jié)水技改，淘汰高耗水的工藝、技術(shù)和裝備，切實(shí)提高企業(yè)節(jié)約用水管理工作水平。大力推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，目前本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織染整五大行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，食品和化工兩大行業(yè)創(chuàng)建率均在90%以上。開展電子芯片、汽車制造、飲料等行業(yè)用水審計(jì)和水效對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，樹立用水標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)節(jié)水比學(xué)趕超。同時(shí)對(duì)賓館、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)開展用水情況排摸調(diào)查，督促高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水增效。
堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，上海結(jié)合節(jié)水工作實(shí)際，積極開拓具有本市特色的“合同節(jié)水”管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市共計(jì)開展合同節(jié)水項(xiàng)目64個(gè)，年節(jié)水量約79萬立方米。其中開展“智慧節(jié)水”項(xiàng)目26個(gè)，年節(jié)水量約33萬立方米。市水務(wù)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市大用水戶節(jié)水管理的通知》，提出要推動(dòng)全市年用水量在50萬立方米以上的大用水戶加快推進(jìn)合同節(jié)水管理工作，鼓勵(lì)大用水戶科學(xué)合理選擇合同節(jié)水管理模式，通過“智慧節(jié)水”等信息化手段提高單位用水精細(xì)化管理水平和用水效率。
深入探索非常規(guī)水源利用，制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施，將非常規(guī)水源納入用水總量統(tǒng)一配置，推動(dòng)污水資源化利用；開展工業(yè)水重復(fù)利用及雨水綜合利用案例評(píng)選，充分發(fā)揮先進(jìn)案例的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)非常規(guī)水源開發(fā)利用工作再上新臺(tái)階。2021年全市雨水利用量8.46萬立方米，污水廠再生水利用量2138.06萬立方米，非常規(guī)水源利用量共計(jì)2146.52萬立方米。
同濟(jì)大學(xué)智慧用水管理系統(tǒng)監(jiān)控總平臺(tái)
長(zhǎng)三角路演中心雨水綜合利用景觀
六、以打造“節(jié)水型申城”為契機(jī)，縱深推進(jìn)節(jié)水宣傳教育
在“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”“全國(guó)科普日”和第四屆進(jìn)博會(huì)期間，圍繞“貫徹新發(fā)展理念，共建節(jié)水型申城”“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”等主題，拓寬線上線下載體渠道，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)。走進(jìn)小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位，展示節(jié)水器具，發(fā)放節(jié)水宣傳冊(cè)，與市民交流用水節(jié)水妙招常識(shí)；在各大商圈、辦公樓宇等多區(qū)域播放“上海市節(jié)水減排大使”節(jié)水倡議視頻；匠心打造節(jié)水“云課堂”“云參觀”“云科普”“優(yōu)秀案例展示”等節(jié)水科普宣傳品牌，拓寬節(jié)水科普知識(shí)和節(jié)水意識(shí)受眾面；開展“上海市節(jié)水科普點(diǎn)”評(píng)選工作，共有11家單位獲得“上海市節(jié)水科普點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。
節(jié)水宣傳報(bào)道覆蓋報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體等多渠道，在新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等多家平臺(tái)和“上海發(fā)布”“上海水務(wù)海洋”“上海教育”“上海供水節(jié)水”“節(jié)水通APP”等自媒體矩陣推送發(fā)布節(jié)水工作動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)市民惜水、護(hù)水、愛水意識(shí)，共同營(yíng)造全民節(jié)水良好氛圍。
虹口區(qū)白玉蘭廣場(chǎng)播放節(jié)水宣傳公益廣告
走進(jìn)小區(qū)與居民交流日常用水節(jié)水小妙招
七、以打造節(jié)水社區(qū)、倡導(dǎo)清瓶行動(dòng)理念為抓手，樹立節(jié)水文明社會(huì)新風(fēng)尚
近年來，市水務(wù)局聯(lián)合市文明辦不斷加強(qiáng)協(xié)同合作和協(xié)調(diào)整合，將節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建與文明城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，大力挖掘居民小區(qū)節(jié)水亮點(diǎn)，重視節(jié)水洗車和節(jié)水器具的推廣，因地制宜開展河道水和非常規(guī)水源利用。同時(shí)加強(qiáng)各區(qū)水務(wù)局和各區(qū)文明辦之間的經(jīng)驗(yàn)共享，交流建設(shè)過程中的先進(jìn)節(jié)水案例和節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)廣大市民樹立“節(jié)水即治污”“節(jié)水即降碳”的理念，打造出一批批節(jié)水示范（標(biāo)桿）小區(qū)。
去年11月，市文明辦以第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，主辦“新時(shí)代市民新形象”上海市迎進(jìn)博文明風(fēng)尚節(jié)水主題宣傳活動(dòng)。市水務(wù)局聯(lián)合市文明辦等多部門發(fā)起“清瓶行動(dòng)節(jié)水申城”倡議，發(fā)布“清瓶行動(dòng)”公益宣傳視頻，呼吁全社會(huì)“拒絕浪費(fèi)半瓶水”，引導(dǎo)廣大市民樹立節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，營(yíng)造全民節(jié)水的良好風(fēng)尚，由此拉開“清瓶行動(dòng)”宣傳序幕。第四屆進(jìn)博會(huì)期間，清瓶節(jié)水服務(wù)志愿者們走進(jìn)國(guó)家會(huì)展中心、會(huì)議場(chǎng)館、賓館酒店、辦公樓宇等，張貼“清瓶行動(dòng)”宣傳標(biāo)語，布置“清瓶行動(dòng)節(jié)水申城”系列宣傳標(biāo)識(shí)，給瓶裝水裝上“喝完帶走”標(biāo)簽；組織“清瓶行動(dòng)”平面設(shè)計(jì)創(chuàng)意大賽，制作“清瓶行動(dòng)”宣傳海報(bào)、三角牌和貼牌，在特定地鐵站、賓館酒店等場(chǎng)所開展集中的“清瓶行動(dòng)”電子屏、海報(bào)及標(biāo)識(shí)宣傳等活動(dòng)，形成常態(tài)化宣傳機(jī)制，使“清瓶”和節(jié)水理念日益深入人心，積極樹立全社會(huì)節(jié)水新風(fēng)尚和文明新氣象。
節(jié)水型小區(qū)—徐匯區(qū)壽祥坊小區(qū)海綿化改造利用雨水澆灌綠化
“清瓶行動(dòng)節(jié)水申城”主題系列宣傳活動(dòng)
一年來，上海節(jié)水工作全覆蓋、有溫度、接地氣、入人心，展現(xiàn)“節(jié)水型申城”的美麗風(fēng)采。邁進(jìn)2022年，上海將更加深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，踐行生態(tài)文明，引領(lǐng)文明風(fēng)尚，持續(xù)推動(dòng)城市節(jié)水減排，讓美麗的“節(jié)水型申城”天更藍(lán)，地更綠，水更清！
作者：陳逸斐